郡制
日本の行政区画である郡を定めた制度、またその制度を規定した法律
郡制（ぐんせい、明治32年3月16日法律第65号）は、日本における府県と町村との間に位置する郡を地方自治体として定めた制度であり、また、その制度を規定した法律である。明治期から大正期にかけて実施された。最初の法律は、1890年（明治23年）5月17日に公布され（明治23年5月17日法律第36号）、後に全部改正された。
| 郡制 | |
|---|---|
 日本の法令 | |
| 法令番号 | 明治32年3月16日法律第65号 |
| 種類 | 地方自治法 |
| 効力 | 廃止 |
| 成立 | 1890年5月17日 |
| 主な内容 | 郡制を規定 |
| 関連法令 | 地方自治法 |
| 条文リンク | 公布時の官報 - 国立国会図書館デジタルコレクション |
概要編集
1878年（明治11年）7月22日に制定された郡区町村編制法により、それまでの大区小区制が廃止されたことで復活した旧来の郡は、同法により行政区画として扱われ、郡役所と郡長（官選）が置かれた。この郡に、府県で処理するには小さく、町村で処理するには大きい事務を処理させるため、両者の中間に位置する行政・自治団体としての機能を付与したのが法律としての「郡制」である。
自治団体としての郡には理事機関として郡長が、議決機関として郡会と郡参事会が設けられ、郡会議員は3分の2が各町村議会の互選、残りの3分の1が所有している土地の地価が1万円以上の大地主の互選とされ（法改正後は直接選挙による選出に変更）、郡参事会は郡長と府県知事が任命する郡参事会員（名誉職）により構成された。郡は内務大臣・府県知事の監督下にあり、郡長は独自の課税権を持たないなど、同法下での郡はあくまでも国・府県の出先機関として町村の戸長を通じて中央の行政命令を下達する機関に過ぎなかった。また、郡制施行と同時に計画されていた郡の分置廃合への反対が強かったため、全国で郡制が施行されたのは1899年（明治32年）3月16日に郡制が全部改正（明治32年3月16日法律第65号）されてからであった。
しかし、郡制の存在は行政の煩雑化をもたらすだけで自治団体の実績に乏しいとして、立憲政友会を中心に郡制の廃止を求める意見が早くから上がっており、1906年（明治39年）には政友会が衆議院に廃止案を提出した。この議案は否決されたが、政友会の原敬が首相に就任すると本格的に郡制廃止に乗り出し、1921年（大正10年）4月12日に「郡制廃止ニ関スル法律案」が可決された。これによって1923年（大正12年）4月1日に郡制が廃止された。郡会は制度の廃止と同時に無くなったが、郡長および郡役所は残務処理のため1926年（大正15年）7月1日まで存置された。この制度の廃止以後、郡は単なる地理的名称として残ることとなった。なお、戦時中の1942年（昭和15年）には、内務省告示によって、北海道以外の全ての府県に、府県の出先機関として地方事務所が設置され、原則これを郡を単位にして設置したため、郡制ではないが事実上郡役所が復活した形となっており、2015年現在も日本の各地には減少傾向ながらも郡制の名残が見受けられる。
施行日編集
- 1891年（明治24年）
- 1894年（明治27年）
- 4月1日 - 宮城県
- 1896年（明治29年）
- 1897年（明治30年）
- 1月1日 - 新潟県
- 4月1日 - 岩手県、千葉県、愛媛県、長崎県、宮崎県
- 6月1日 - 佐賀県
- 7月1日 - 栃木県
- 8月1日 - 岐阜県、奈良県
- 9月1日 - 三重県、和歌山県
- 10月1日 - 福島県
- 1898年（明治31年）
- 1899年（明治32年）
なお、沖縄県では1896年（明治29年）4月1日の「沖縄県ノ郡編制ニ関スル件」（明治29年勅令第13号）で郡が発足している。また、北海道区制を採用していた北海道（北海道庁が管轄）には導入されなかった。
参考文献編集
関連項目編集
外部リンク編集
- 郡役所・半世紀の光芒 ―郡長たちのアーカイブズ 展示パンフレット埼玉県立文書館、平成18年
- 「近代日本地誌叢書・東京編 全42巻」デジタル復刻出版（龍溪書舎）