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政府 - Wikipedia
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政府

国家あるいはそれに準ずるものの統治機構の総称

政府（せいふ、英語: government[1]、ドイツ語: Regierung[1]）とは、広義には立法・司法・行政の各機関すべてを含む国家の統治機構全体を指し、狭義には内閣と内閣の統轄する官僚機構から構成される行政府のみを意味し、最狭義には内閣とほぼ同義である[2]。

いくつかの用法・定義、語源編集

広辞苑では「英米系の国家では立法・司法・行政の総称だが、ドイツ系の国家と日本では、内閣とその下の行政機関を指す」と簡潔に解説されている[3]。

広義/狭義で線引きすると、広義には、立法・司法・行政の各機関すべてを含む国家の統治機構全体を指す[4][2]。（ドイツ系の制度を採用し内閣制を採る国に関しては）「政府」という言葉は、もっと狭義に用いられて、行政をつかさどる内閣と内閣の統轄する行政機関から成る行政府を意味し[4][2]、（やはり内閣制を採る国に関しては）最狭義には、内閣と同義とされる[1][2]。

つまりアメリカやイギリスなどの英米法系の国家においては広義の意味で[5]、ドイツや日本などの大陸法系の国家[注 1]においては狭義の意味で[5]、それぞれ用いられる語である。

語源など

英語の government は、究極的にはプラトンが「国家の船」という隠喩的な表現にて証明した、ギリシャ語の動詞 κυβερνάω [kubernáo] （「舵をとる」の意）に由来する[6]。同じ英語の government であっても、イギリスでは一般に行政府を指していうのに対し、アメリカでは、立法・行政・司法の三権を分立させた憲法に基づいて連邦政府が成立した経緯から、行政部のみならず、立法部と司法部も含めていうなど、語の用法がやや異なる[1]。

漢語の「政府」は、『宋史』の欧陽脩伝に見える「在其政府、与韓琦同心輔政。（其の政府に在りて、韓琦と心を同じくして政を輔く。）」が出典とされる[5][7]。

分類・種類編集

さまざまな分類法があるが、その中でも　 中央政府 / 地方政府　といった分類や、一党独裁政府 / 多数党政府　などといった分類は比較的容易なのだが、共和制・立憲民主制...などといった政治体制に焦点を当てた分類はさまざまな困難がともなう。

その困難を下の節で説明し、その後に#代表的な政府の形態と分類の節で比較的単純に分類できる分類法を説明する。

政治体制に焦点をあてた分類にまつわる困難編集

政治学では、政体（国家の政治形態）の類型や分類をつくることは長きにわたり目標でありつづけた。というのも、政治システムの類型というのは明快なものではなかったからである[8]。政治学の中でも、特に比較政治学や国際関係論の分野で重要である。

表面的には、政府の形態がどのようなものか分類することは容易であるかのようにみえる。というのは、どんな政府であれ一応、外部に対して謳っている“公式の形態”というのはあるからである。例えば、「アメリカ合衆国は連邦共和制国家で、かつてのソビエト連邦は社会主義共和制国家である」などと言ってしまうことはできるわけである。しかし、政府自体が言っていることには客観性が無く、KopsteinやLichbachが指摘しているように、政体の定義を行うということは油断がならないことなのである[9]。例えば、「選挙は民主主義の特徴だ」などとされることがあるが、旧ソ連で行われていた実際の選挙は "自由かつ公正" ではなく、一党制の下に実施された。この例からもわかるように、実際的な分類をするならば、選挙が実施されていたとしても、それを根拠に「民主的な政府」と分類することはできないのである[注 2]。

政府の形態を決定づけることの難しさは、そもそも政治体系の多くが社会経済的な運動を基としており、ある社会経済的運動を旗印として掲げる特定の政党によって、それらの運動が政府内に持ち込まれていることにもある。そして、社会経済的運動というのは、どれも政治的イデオロギーを含んでいる。それらの運動を推進する者が政権を取った場合や、政党が特定の形態の政府と緊密な関係を持つ場合は、それらの運動も含めて政府の形態とみなされることにも成り得る。

さらに理解を難しくしている背景にあるのは、政治的イデオロギーと関連する統治の形態に対して、一般的に見解が一致しない場合や、合理的で専門的な定義があっても故意に「歪曲または偏見」として捉えられる場合であり、これらは現代の政治学の本質のためである。例えば、アメリカ合衆国では「保守主義」を意味するところが、他の国や地域で使われる語義とは、その用法において、ほとんど共通しないことである。2011年にRibuffoが指摘したように、「いま、米国人が『保守主義』と呼んでいるものは、世界のほとんどの地域で自由主義または新自由主義と呼んでいるものに他ならない[10]」のである。1950年代以降、アメリカ合衆国の保守主義は第一に共和党と結びついてきた。しかし、人種差別（英語版）の時代には、南部の民主党員（英語版）の多くは、むしろ保守的な人々であった。これらの人々は保守連合（英語版）で重要な役割を演じ、1937年から1963年まで連邦議会を支配下に置いた[11]。

世界の全ての国々は、次に挙げる少なくとも2つ（ないしそれ以上）の特質を合わせた統治機構により統治されている。（例えば、アメリカ合衆国は真の資本主義社会ではない。というのも、実際には政府は社会的サービスを市民に提供しているからである。）加えて、政府の類型に対する人々の意見は様々である（例えば、アメリカ合衆国は民主国家というよりも金権国家である、という議論があり、米国は富により支配されていると信じる者もいる。）[12]。いかなる政府にも、常に（白黒のつかない）不確かさが存在する。最もリベラルな民主主義国家でさえ、対抗する政治活動をある一つの範囲または別のもう一つに制限する。一方で、最も専制的な独裁国家でさえ、幅広い支持基盤を組織するに違いない。したがって、各々の政府を分類・整理して細分化された区分に当てはめようとすることは困難を極める。

政府の弁証法的形態編集

詳細は「国制分類 (プラトン)」を参照

古代ギリシアの哲学者プラトンは、対話篇の中で「国制の五分類」を提示した。これらは、アリストクラティア（優秀者支配制）、ティモクラティア（名誉支配制）、オリガルキア（寡頭制）、デモクラティア（民主制）、そしてテュランニス（僭主独裁制）である。プラトンはこれらの各国制に対して人を割り当て、これらが意味するところを例証した。例えば、専制的な人は僭主政治を代表するであろう。これらの5つの国制分類は、一番上のアリストクラティアから一番下のテュランニスへと降りるにつれて堕落していく。

『国家』の中で、プラトンはソクラテスと多くの時間を過ごし、彼がグラウコンやアデイマントスと共に創設した都市についての会話で述べた。対話はついに、4つの国制について考えるようになった。この4つは現実に存在し、連続して互いに堕落するに至る。すなわち、ティモクラティア、オリガルキア、デモクラティア、そしてテュランニスである。

代表的な政府の形態と分類編集

詳細は「政治体制」を参照
各国の政治体制。
共和制
  大統領が議会から分離された大きな権限を持つ（大統領制）
  大統領と議会が権限を持つ（半大統領制）
  大統領が議会に依存した権限を持つ（議院内閣制）
  儀礼的な大統領を持つ、または大統領を持たない（議院内閣制など）
  憲法に規定された一党制（社会主義共和国など）

君主制
  立憲君主制、君主は儀礼的で権限を持たない
  立憲君主制だが、君主が一定の権限を持つ
  絶対君主制、君主が大きな権限を持つ

その他
  軍事政権など憲法が停止されている国
  臨時政府など政治体制が不明確な国
  無政府地域

政府は、様々な基準に基づいて分類される。

国全体のことがらを扱う政府は中央政府と呼ばれ、国家内の一地域を扱う政府である地方政府を統括する。日本においては、日本政府が中央政府、地方公共団体が地方政府にあたる。中央政府の権限が強く国家主権をすべて有しているものは単一国家と呼ばれるのに対し、いくつかの邦が集まって成立した国家は連邦国家と呼ばれる。連邦国家はその形態上多くの権限が地方政府である州に留保されており、中央政府である連邦政府の権限は相対的に小さなものとなっている。

  • 議院内閣制国家の行政府において、内閣に参与する議員（首相・閣僚等）の属する政党（政権与党）の様態による種別
    • 一党独裁制（単一の政党あるいはそれに準ずる）
    • 少数党政府（英語版）（議会では少数派であるが、多数の議員に支持された政党あるいは政治集団が政権を握る）
    • 多数党政府（英語版）（議会で絶対多数の議席を占める政党あるいは政治集団が政権を握る）
    • 連立政府（単独では絶対多数を占めることができない、2つないしそれ以上の複数の政党が政権を握る）
    • 翼賛政治体制（議会を占めるすべての政党および議員が政権に集中する）

経済における政府の機能編集

政府の経済的役割は、資源配分の調整（公共財・公共サービスの供給）、所得の再分配（累進課税・社会保障）、景気の安定化、の3つに分類される[13]。

政府の活動は、収入（歳入）面と支出（歳出）面の両方で構成されており、どちらも経済全体の資源配分・所得分配に大きな影響を及ぼす[14]。政府の支出は、教育・福祉などの政府消費と呼ばれるサービスと道路・港湾などの公共施設を建設する公共投資から構成されている[15]。

政府の財源には、1）税金、2）国債、3）貨幣発行益、の3つがある[16]。政府の収入の基本となるのは税収であり、政府は様々な税金を課すことにより、政府活動のための資金を確保する[14]。 経済学者の岩田規久男は「政府の仕事とは公共事業を除けば、大部分が消費である。税金と国債の違いは、いま税金を払うか将来税金を払うかという点だけであり、それ以上の違いはない」と指摘している[17]。

日本の場合編集

明治維新前後に絞った文脈では、旧江戸幕府と対比する文脈などで、明治期の日本の新政府を指すときには「明治政府」と呼ばれることがある[18][19]。

「日本国政府#「政府」の範囲」も参照

政府承認編集

ある国家において政府が交代した場合、基本的には諸外国はそれを自動的に承認する。しかしクーデターなどで非合法な政府交代が行われた場合は、その政府を承認するか否かが問われる場合がある。また、旧政府と新政府の間での争いが続き、支配が拮抗している場合、どちらか一方の政府を承認することは内政干渉にあたるが、一地方に退いた旧政府をそのまま国土全域の政府として承認し続けることもまた内政干渉を構成する。このため、政府承認そのものを内政干渉と見なして撤廃し、国家の承認に一本化する国家も存在するが、日本を含め多くの国家はこの立場を取っていない[20]。

脚注編集

[脚注の使い方]

注釈編集

  1. ^ ただし、戦後の日本国憲法は、大陸法の源流ともいうべきドイツが英米法への移行を企図したように、英米法を指向したもので、警察制度や司法制度に特徴づけられる。このように地方の自治権を尊重する英米法を採用している。また、国家の下位に置かれる統治機構を指す「地方政府」という呼び名も、そういった地方自治を尊重する英米法を背景に派生したとされる[1]。
  2. ^ 類似の事例の一つに、「香港での選挙を巡る2014年～2015年の出来事」もある。香港での選挙の候補者が、そもそも誰しもが立候補することができず、北京の中華人民共和国政府の承認した者しか候補者になれないようにされてしまい、香港の学生たちが、非民主的な圧力に抗議し、民主的な選挙を要求して座り込みを行った出来事である。これなども、選挙が形式的に行われたとしても、実態としては特定の勢力に支配されてしまっており「民主的」とはいえない事例の一つである。

出典編集

  1. ^ a b c d e 内田 1994, pp. 567–568.
  2. ^ a b c d 小松進.
  3. ^ 広辞苑第六版「政府」
  4. ^ a b 日本国語大辞典第二版編集委員会 2001, pp. 1246–1247.
  5. ^ a b c 新村 2018, p. 1616.
  6. ^ The Encyclopædia Britannica: A Dictionary of Arts, Sciences, Literature and General Information. Encyclopædia Britannica Company. (1911) 
  7. ^ 諸橋 1967, p. 488.
  8. ^ Lewellen, Ted C. Political Anthropology: An Introduction Third Edition. Praeger Publishers; 3rd edition (30 November 2003)
  9. ^ Comparative politics : interests, identities, and institutions in a changing global order, Jeffrey Kopstein, Mark Lichbach (eds.), 2nd ed, Cambridge University Press, 2005, ISBN 0521708400, p. 4
  10. ^ Leo P. Ribuffo, "20 Suggestions for Studying the Right now that Studying the Right is Trendy," Historically Speaking Jan 2011 v.12#1 pp 2–6, quote on p. 6
  11. ^ Kari Frederickson, The Dixiecrat Revolt and the End of the Solid South, 1932–1968, p. 12, "...conservative southern Democrats viewed warily the potential of New Deal programs to threaten the region's economic dependence on cheap labor while stirring the democratic ambitions of the disfranchised and undermining white supremacy.", The University of North Carolina Press, 2000, ISBN 978-0-8078-4910-1
  12. ^ "Plutocrats – The Rise of the New Global Super-Rich and the Fall of Everyone Else" Chrystia Freeland is Global Editor-at-Large at Reuters news agency, following years of service at the Financial Times both in New York and London. She was the deputy editor of Canada's Globe and Mail and has reported for the Financial Times, Economist, and Washington Post. She lives in New York City.
  13. ^ 大和総研 『最新版 入門の入門 経済のしくみ-見る・読む・わかる』 日本実業出版社・第4版、2002年、134-135頁。
  14. ^ a b 伊藤元重 『はじめての経済学〈下〉』 日本経済新聞出版社〈日経文庫〉、2004年、33頁。
  15. ^ 伊藤元重 『はじめての経済学〈下〉』 日本経済新聞出版社〈日経文庫〉、2004年、33-34頁。
  16. ^ オピニオン 政治経済 国の借金は減っている アベノミクスに増税は必要ない教育×WASEDA ONLINE 2014年12月22日
  17. ^ 岩田規久男 『経済学的思考のすすめ』 筑摩書房、2011年、178-179頁。
  18. ^ “あの日の公文書 | 国立公文書館ニュース Vol.13”. 国立公文書館. 2019年4月23日閲覧。
  19. ^ “知っていましたか？ 近代日本のこんな歴史”. 国立公文書館アジア歴史資料センター. 2019年4月23日閲覧。
  20. ^ 「国際法　第5版」p85-87　松井芳郎・佐分晴夫・坂元茂樹・小畑郁・松田竹男・田中則夫・岡田泉・薬師寺公夫著　有斐閣　2007年3月20日第5版第1刷発行

参考文献編集

  • “【政府】- 日本大百科全書（小松進執筆項）”. コトバンク. 小学館. 2019年4月23日閲覧。
  • 新村出編『広辞苑第七版 机上版上巻 あ－そ』岩波書店、2018年。ISBN 978-4-00-080132-4。
  • 大学教育社編（内田満執筆項）『現代政治学事典』おうふう、1994年。ISBN 4-273-02754-2。
  • 日本国語大辞典第二版編集委員会編、小学館国語辞典編集部編『日本国語大辞典第二版 第7巻』小学館、2001年。ISBN 4-09-521007-9。
  • 諸橋轍次『大漢和辞典縮写版 巻五』大修館書店、1967年。

関連項目編集

ウィキメディア・コモンズには、政府に関連するカテゴリがあります。
ウィクショナリーに関連の辞書項目があります。
ウィキクォートに政府に関する引用句集があります。

外部リンク編集

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