帝国議会

帝国議会（ていこくぎかい）は、1890年（明治23年）の大日本帝国憲法（明治憲法）の施行から1947年（昭和22年）5月3日の日本国憲法の施行まで設置されていた日本の議会である。

日本の議会 帝国議会
議会の種類	両院制
上院	貴族院 (日本)
下院	衆議院
成立年月日	1890年（明治23年）11月29日
廃止年月日	1947年（昭和22年）5月3日
所在地	国会議事堂参照

公選の衆議院 (しゅうぎいん)（下院）と非公選の貴族院 (きぞくいん)（上院）から構成された。「議会」もしくは「国会」と略称された。

1890年（明治23年）11月29日開会の第1回議会から、1947年（昭和22年）3月31日閉会の第92回議会まで行われた。同年5月3日の明治憲法の失効及び日本国憲法の施行により、国会を立法府とし、下院には衆議院が維持され、上院には貴族院に代わって参議院が設置された。

沿革

明治初期の自由民権運動、国会開設運動を経て、明治天皇による詔勅「国会開設の詔」が1881年（明治14年）10月12日に表明された。その8年後、1889年（明治22年）2月11日の大日本帝国憲法及び衆議院議員選挙法（明治22年2月11日法律3号）の公布を以て、翌年の1890年（明治23年）に上院である貴族院の互選・勅選と下院の代議士を公選する第1回衆議院議員総選挙（同年7月）が実施され、同年11月に貴族院と衆議院による二院制の第1回帝国議会が開会された。

初期議会においては政府の超然主義と衆議院が対立していたが、日清戦争後には政府（内閣：行政府）と両院（帝国議会：立法府）の提携が行われるようになった。大正期に入ると大正デモクラシーにより、藩閥政治にとって代わって政党政治が行われるようになると衆議院の立場が強大となる。

やがて昭和期に入ると、軍部などの勢力の台頭で議院内閣制は確立できず、1932年（昭和7年）5月15日に起きた軍部のクーデター未遂である五・一五事件で地位が低下する。特に、1940年（昭和15年）に全政党が解散して大政翼賛会が成立されると、議会は政府・軍部の提出を追認するだけの翼賛議会と化していった。

「（公選の）衆議院では成立当初から、乱闘騒ぎがしばしば起きていた」のに対し、「（非公選の）貴族院では、ほとんどなかった」とされている。なお、日清戦争中の第7議会は大本営が臨時に設置されていた広島県広島市で開催されている。

1947年（昭和22年）3月31日の第92回議会で衆議院は帝国議会として最後の解散をし、貴族院は停会された。そして、同年5月3日に大日本帝国憲法が失効し日本国憲法が施行され、下院である衆議院はそのまま維持されつつ、上院であった貴族院が廃止されるとともに参議院が新設され、両院制の帝国議会は国会に移行した。

構成・権限等

衆議院と貴族院の二院制で、貴族院は皇族男子（親王及び王）、華族議員、勅選議員、多額納税、帝国学士院選出議員及び朝鮮及び台湾在住者議員で構成され、解散はなかった。ただし、皇族が議会に出席したことはなかった。議院相互の関係などは、議院法によって規律された。両院は、衆議院の予算先議権を除き、対等の権限を有する。

貴族院と衆議院を併せて、「貴衆両院」､「貴衆二院」と略称され、議会では国民から選出された議員を「代議士」、両院を以て議決することから帝国議会制度は「代議制度」とも称された。

帝国議会の常会（通常会）は毎年12月に召集され、会期は3ヶ月であったが、勅命によって延長されることもあった。議会の召集、開会、閉会、停会、衆議院解散は天皇大権に属した。召集は各議員に対して一定の期日に特定の場所に集会を命じる行為であるが、勅命によってのみなされる。帝国議会はみずから集会する権、または召集を請求する権を有しない。帝国議会は毎年1回召集するのを常則とされ、これを通常会といい、毎年11月、または12月、東京に召集される。他に、臨時議会が召集することがある（41条）。開会は、議会が召集され、議長、副議長および議員の部属が定り、両議院が成立した後に詔書で期日を定めてなされる。閉会は、会期が終了し、したがって議会の職務行為が終了したことを公に宣示する行為であり、閉会するという勅語が出される（詔書による公布はない）。議会の開閉は、両院に対して同時に行われる。議会の停会は会期中、一時、議会の職務行動の停止を命じる行為で、15日以内、一定の期間を定め、詔書で命じる。衆議院が解散されると、貴族院も停会扱いとされ、「解散から5ヶ月以内に衆議院選挙を行って新議会を召集しなければならない」とされていた。議会の休会は各議院がその会議を休止することで、会期中、休会するのは各院の随意であった。

日本国憲法下の国会と比較すると、大日本帝国憲法は三権分立の形式を取りながら、立法権は天皇の大権に属し、議会には、政府が提出する法律案に対する立法協賛権（明治憲法5条、37条）及び予算案に対する予算協賛権（64条）、政府に対する建議権（40条）、天皇に対する上奏権（49条）、議会に持ち込まれた請願を審議する権限（50条）が与えられていた。また、天皇による法律裁可権に基づく裁可を経るという条件付きながら法律提案権（38条）も有していた。

帝国議会の協賛権は、国家の行為についてその行為が行なわれる前にあらかじめ同意を与えてその行為を有効、または適法ならしめる権である。 1 立法に関する協賛（5条）、a 憲法改正の協賛、b 法律の協賛、c 貴族院令に対する貴族院の協賛。これらはかならず協賛を得て、そうでない場合は無効である。2 行政に関する協賛、a 国家の歳入歳出予算（64条）、b 国債を起すこと（62条）、c 予算外国庫の負担となるべき契約をなすこと（62条）。これらの場合は協賛は有効条件ではなくて適法要件である。

帝国議会の承諾権は、帝国議会の協賛を要する行為について、その協賛を経る時間がないままに政府がなした国家行為に対して、事後、これに同意を与える権である。1 立法に関するものは緊急勅令（8条）で、その承諾が無いときは将来その効力を失う。2 行政に関するものは、a 予算超過支出および予算外支出（64条）、b 財政上の必要な処分をなす勅令（70条）で、承諾の無いときはすでに発生した効力は変化しないが、上述 a は将来にむかってその効力を失い、上述 b は国務大臣が帝国議会に対して違法の責に任ずるのみである。

帝国議会において、両議院の議員は、30人以上の賛成を得て国務大臣の責任に属する事項について国務大臣に質問をする権がある（議院法49条、50条）。これに対して大臣は答弁をなすか、またはそれを拒否する理由を明示する。この正式の質問に対して、質疑がある。質疑は、現に議題となっている事項に関して口頭でなされる質問で、各議員単独に国務大臣以外にも政府委員、議長、または発案者に対してもおこなうことができる。質疑は、ふつう質問と言われるもので、正式の質問よりも重大なものであるとされ、帝国議会が政府の行為を批評し、論議する最も有力な手段であるとされた。

帝国議会は、臣民が統治権に翼賛する機関であり、憲法、または法律の定める方式に従って、実質上、いっさいの国務に参与する。帝国議会の職務権限は、1 協賛権および承諾権（上述）、2 その他の形式的権限、a 上奏権、b 建議権、c 請願受理の権、d 決議権、e 国務審査の権、f 質問権（上述）、g 政府の報告を受ける権、h 天皇の諮詢に応える権、i 議員の逮捕を許諾する権（53条）、4 その他、議院内部の事項に関して規則を定め、これを処置する権（51条）。帝国議会は、直接に臣民に対して統治権を行使し、または外国に対して国家を代表する権を有しない。また皇室の事務に参与することができない。

特徴

予算案に関しては否決ができず、修正のみ可能であった。しかも、予算の編成権は政府のみが有しており議会にはなかったため、修正も予算金額の削減のみであった。

ただし、追加予算案は否決できた。緊急時には委員会の審議を省略し本会議にかけることが可能であったため、大日本帝国陸軍及び大日本帝国海軍への歳出である軍事費や皇室関係費などの追加予算の際には、しばしば省略された。

予算議定権は、憲法64条に規定された、帝国議会が政府提出の予算に協賛する権であるが、その範囲は、皇室経費（66条）、継続費（68条）、歳入予算などに関して制限があった。

1．歳出予算については、その原案に対して廃除削減を行い得るのみであった。

2．政府の原案については、a 憲法上の大権に基づく既定の歳出、b 法律の結果による歳出、c 法律上、政府の義務に属する歳出の修正には政府の同意を要する（67条）。

予算の協賛権の効果はあらかじめ同意を与え、大臣の責任を解除する。帝国議会が予算を議定せず、または予算が不成立のときは、政府は前年度の予算を施行する（71条）。

予算については衆議院が先議権を有する（65条）。

（議決を経なければ、法律は成立しないものの）「帝国議会は、天皇の立法権行使に対する協賛機関」という位置付けであった点に、一番の相違点があり、「立法権は国王と議会が共に持ち、行使する」という近現代の欧州立憲君主国における位置づけとはやや異なる。

しかし両者ともに、絶対王政下のような拒否権は有せず、天皇自ら法案を作成したわけでも、帝国議会の議決を裁可しなかったわけでもなかったため、事実上の近代的立憲君主国であったことは断言できるとされる。

また、大日本帝国憲法下では法律事項とされる事項であっても、法律に反しない限りは帝国議会の関与を要せず、勅令を以て独立命令を制定でき（「立法」の対象が狭く考えられていた）、皇室経費は議会の協賛の対象外とされ（憲法66条）、その他の天皇大権に関わる予算も政府が同意しない限りにおいては、削減・廃除ができないとされるなど、政治に関する他の大半の権限が議会の統制を受けず、議会の権限は弱小であった。したがって、帝国議会の議決は国家の最高意思ではなく、帝国議会の権限外にあった。

日本国憲法下の国会では委員会制が採られているが、帝国議会では三読会制が採られていて、本会議中心であった。委員会の種類としては、全院委員会、常任委員会及び特別委員会、そして、継続委員が置かれていた。全院委員は全ての議員が委員となり、実際上、本会議と異ならず、ただし、議長および議事規則は異なった。常任委員は、貴族院には、資格審査委員、予算委員、懲罰委員、請願委員および決算委員があった。衆議院には資格審査委員を除く4つがあった。特別委員は一件の事件が審査されるために特設され、継続委員は、議会の閉会中、議案の審査を継続するために設置された。

帝国議会の会期一覧

帝国議会は下記の通り開催された。

回次	召集日・開院式	会期終了日	種類	備考
第01回帝国議会	1890年（明治23年）11月29日	1891年（明治24年）03月07日	通常会
第02回帝国議会	1891年（明治24年）11月26日	1891年（明治24年）12月25日	通常会	蛮勇演説。 1891年（明治24年）12月25日解散。
第03回帝国議会	1892年（明治25年）05月06日	1892年（明治25年）06月14日	特別会
第04回帝国議会	1892年（明治25年）11月29日	1893年（明治26年）02月28日	通常会
第05回帝国議会	1893年（明治26年）11月28日	1893年（明治26年）12月30日	通常会	1893年（明治26年）12月30日解散。
第06回帝国議会	1894年（明治27年）05月15日	1894年（明治27年）06月02日	特別会	1894年（明治27年）06月02日解散。
第07回帝国議会	1894年（明治27年）10月18日	1894年（明治27年）10月21日	臨時会	日清戦争による広島県召集。
第08回帝国議会	1894年（明治27年）12月24日	1894年（明治28年）03月23日	通常会
第09回帝国議会	1895年（明治28年）12月28日	1896年（明治29年）03月28日	通常会
第10回帝国議会	1896年（明治29年）12月25日	1897年（明治30年）03月24日	通常会
第11回帝国議会	1897年（明治30年）12月24日	1897年（明治30年）12月25日	通常会	1897年（明治30年）12月25日解散。
第12回帝国議会	1898年（明治31年）05月19日	1898年（明治31年）06月10日	特別会	1898年（明治31年）06月10日解散。
第13回帝国議会	1898年（明治31年）12月03日	1899年（明治32年）03月09日	特別会 ・ 通常会
第14回帝国議会	1899年（明治32年）11月22日	1900年（明治33年）02月23日	通常会
第15回帝国議会	1900年（明治33年）12月25日	1901年（明治34年）03月24日	通常会
第16回帝国議会	1901年（明治34年）12月10日	1902年（明治35年）03月09日	通常会
第17回帝国議会	1902年（明治35年）12月09日	1902年（明治35年）12月28日	通常会	1902年（明治35年）12月28日解散。
第18回帝国議会	1903年（明治36年）05月12日	1903年（明治36年）06月04日	特別会
第19回帝国議会	1903年（明治36年）12月10日	1903年（明治36年）12月11日	通常会	1903年（明治36年）12月11日解散。
第20回帝国議会	1904年（明治37年）03月20日	1904年（明治37年）03月29日	臨時会
第21回帝国議会	1904年（明治37年）11月30日	1905年（明治38年）02月27日	通常会
第22回帝国議会	1905年（明治38年）12月28日	1906年（明治39年）03月27日	通常会
第23回帝国議会	1906年（明治39年）12月28日	1907年（明治40年）03月27日	通常会
第24回帝国議会	1907年（明治40年）12月28日	1908年（明治41年）03月26日	通常会
第25回帝国議会	1908年（明治41年）12月25日	1909年（明治42年）03月24日	通常会
第26回帝国議会	1909年（明治42年）12月24日	1910年（明治43年）03月23日	通常会
第27回帝国議会	1910年（明治43年）12月23日	1911年（明治44年）03月22日	通常会
第28回帝国議会	1911年（明治44年）12月27日	1912年（明治45年）03月25日	通常会
第29回帝国議会	1912年（大正元年）08月23日	1912年（大正元年）08月25日	臨時会	8月24日、明治天皇大喪費追加予算案可決。
第30回帝国議会	1912年（大正元年）12月27日	1913年（大正02年）03月26日	通常会	第一次護憲運動。
第31回帝国議会	1913年（大正02年）12月26日	1914年（大正03年）03月25日	通常会	シーメンス事件。
第32回帝国議会	1914年（大正03年）05月05日	1914年（大正03年）05月07日	臨時会
第33回帝国議会	1914年（大正03年）06月22日	1914年（大正03年）06月28日	臨時会
第34回帝国議会	1914年（大正03年）09月04日	1914年（大正03年）09月09日	臨時会
第35回帝国議会	1914年（大正03年）12月07日	1914年（大正03年）12月25日	通常会	1914年（大正3年）12月25日解散。
第36回帝国議会	1915年（大正04年）05月20日	1915年（大正04年）06月09日	特別会
第37回帝国議会	1915年（大正04年）12月01日	1916年（大正05年）02月28日	通常会
第38回帝国議会	1916年（大正05年）12月27日	1917年（大正06年）01月25日	通常会	1917年（大正6年）01月25日解散。
第39回帝国議会	1917年（大正06年）06月23日	1917年（大正06年）07月14日	特別会
第40回帝国議会	1917年（大正06年）12月27日	1918年（大正07年）03月26日	通常会
第41回帝国議会	1918年（大正07年）12月27日	1919年（大正08年）03月26日	通常会
第42回帝国議会	1919年（大正08年）12月26日	1920年（大正09年）02月26日	通常会	1920年（大正9年）02月26日解散。
第43回帝国議会	1920年（大正09年）07月01日	1920年（大正09年）07月28日	特別会
第44回帝国議会	1920年（大正09年）12月27日	1921年（大正10年）03月26日	通常会
第45回帝国議会	1921年（大正10年）12月26日	1922年（大正11年）03月25日	通常会
第46回帝国議会	1922年（大正11年）12月27日	1923年（大正12年）03月26日	通常会
第47回帝国議会	1923年（大正12年）12月11日 -	1923年（大正12年）12月23日	臨時会
第49回帝国議会	1924年（大正13年）06月28日	1924年（大正13年）07月18日	特別会
第50回帝国議会	1924年（大正13年）12月26日	1925年（大正14年）03月30日	通常会	普通選挙法・治安維持法。
第51回帝国議会	1925年（大正14年）12月26日	1926年（大正15年）03月25日	通常会
第52回帝国議会	1926年（昭和元年）12月26日	1927年（昭和02年）03月25日	通常会
第53回帝国議会	1927年（昭和02年）05月04日	1927年（昭和02年）05月08日	臨時会
第54回帝国議会	1927年（昭和02年）12月26日	1928年（昭和03年）01月21日	通常会	1928年（昭和03年）01月21日解散。
第55回帝国議会	1928年（昭和03年）04月23日	1928年（昭和03年）05月06日	特別会	（25歳以上の男子）普通選挙後の初議会。
第56回帝国議会	1928年（昭和03年）12月26日	1929年（昭和04年）03月25日	通常会
第57回帝国議会	1929年（昭和04年）12月26日	1930年（昭和05年）01月21日	通常会	1930年（昭和05年）01月21日解散。
第58回帝国議会	1930年（昭和05年）04月23日	1930年（昭和05年）05月13日	特別会
第59回帝国議会	1930年（昭和05年）12月26日	1931年（昭和06年）03月27日	通常会
第60回帝国議会	1931年（昭和06年）12月26日	1932年（昭和07年）01月21日	通常会	1932年（昭和07年）01月21日解散。
第61回帝国議会	1932年（昭和07年）03月20日 -	1932年（昭和07年）03月24日	臨時会
第62回帝国議会	1932年（昭和07年）06月01日	1932年（昭和07年）06月14日	臨時会
第63回帝国議会	1932年（昭和07年）08月23日	1932年（昭和07年）09月04日	臨時会	いわゆる時局匡救議会。
第64回帝国議会	1932年（昭和07年）12月26日	1933年（昭和08年）03月25日	通常会
第65回帝国議会	1933年（昭和08年）12月26日	1934年（昭和09年）03月25日	通常会
第66回帝国議会	1934年（昭和09年）11月28日	1934年（昭和09年）12月10日	臨時会
第67回帝国議会	1934年（昭和09年）12月26日	1935年（昭和10年）03月25日	通常会	天皇機関説事件。
第68回帝国議会	1935年（昭和10年）12月26日	1936年（昭和11年）01月21日	通常会	1936年（昭和11年）01月21日解散。
第69回帝国議会	1936年（昭和11年）05月04日	1936年（昭和11年）05月26日	特別会	粛軍演説。
第70回帝国議会	1936年（昭和11年）12月26日	1937年（昭和12年）03月31日	通常会	腹切り問答。 1937年（昭和12年）03月31日解散。
第71回帝国議会	1937年（昭和12年）07月25日	1937年（昭和12年）08月07日	特別会
第72回帝国議会	1937年（昭和12年）09月04日	1937年（昭和12年）09月08日	臨時会
第73回帝国議会	1937年（昭和12年）12月26日	1938年（昭和13年）03月26日	通常会	「黙れ」事件。
第74回帝国議会	1938年（昭和13年）12月26日	1939年（昭和14年）03月25日	通常会
第75回帝国議会	1939年（昭和14年）12月26日	1940年（昭和15年）03月26日	通常会	反軍演説。
第76回帝国議会	1940年（昭和15年）12月26日	1941年（昭和16年）03月25日	通常会
第77回帝国議会	1941年（昭和16年）11月16日	1941年（昭和16年）11月20日	臨時会
第78回帝国議会	1941年（昭和16年）12月16日	1941年（昭和16年）12月17日	臨時会
第79回帝国議会	1941年（昭和16年）12月26日	1942年（昭和17年）03月25日	通常会
第80回帝国議会	1942年（昭和17年）05月27日	1942年（昭和17年）05月28日	臨時会
第81回帝国議会	1942年（昭和17年）12月26日 -	1943年（昭和18年）03月25日	通常会
第82回帝国議会	1943年（昭和18年）06月16日	1943年（昭和18年）06月18日	臨時会
第83回帝国議会	1943年（昭和18年）10月26日	1943年（昭和18年）10月28日	臨時会
第84回帝国議会	1943年（昭和18年）12月26日	1944年（昭和19年）03月24日	通常会
第85回帝国議会	1944年（昭和19年）09月07日	1944年（昭和19年）09月11日	臨時会
第86回帝国議会	1944年（昭和19年）12月26日	1945年（昭和20年）03月25日	通常会
第87回帝国議会	1945年（昭和20年）06月09日	1945年（昭和20年）06月12日	臨時会	義勇兵役法、天罰発言事件。
第88回帝国議会	1945年（昭和20年）09月04日	1945年（昭和20年）09月05日	臨時会
第89回帝国議会	1945年（昭和20年）11月27日	1945年（昭和20年）12月18日	臨時会	1945年（昭和20年）12月18日解散。
第90回帝国議会	1946年（昭和21年）06月20日	1946年（昭和21年）10月11日	臨時会	（20歳以上の男女普通選挙） 女性参政権制定後の初議会。 第22回衆議院議員総選挙に当選した 39名の女性衆議院議員が参加。 日本国憲法審議。
第91回帝国議会	1946年（昭和21年）11月26日	1946年（昭和21年）12月25日	臨時会
第92回帝国議会	1946年（昭和21年）12月28日	1947年（昭和22年）03月31日	通常会	最後の帝国議会。 1947年（昭和22年）03月31日解散。 同年5月6日詔書公布、5月20日召集、 6月23日開会式の「第1回国会（特別会）」に継承される。

議事録

帝国議会本会議では第1回から速記録の「衆議院議事速記録」と「貴族院議事速記録」、要領筆記の「衆議院議事録」と「貴族院議事録」が作成された。公式記録は議長が署名を行う議事録とされ速記録に優先して扱われたが、議事録は議院の内部資料とされ頒布されることはなかった。第1号帝国議会議事速記録は明治23年12月3日官報の付録として発行されている。

委員会でも速記録と議事録が作成されたが両院で扱いが異なっていた。衆議院では委員の会議録として「衆議院委員会議録」が作成され、本会議と同じく速記録と議事録が作成されていたが、第15回帝国議会で速記録に一本化されこれを「衆議院委員会議録」とした。貴族院では委員会の会議録として本会議と同じく「貴族院委員会議事速記録」と「貴族院委員会議事録」が作成された。

脚注

文献情報

• 「帝国議会の運営と会議録をめぐって」大山英久（国立国会図書館調査及び立法考査局調査企画課No.652（2005年5月））[3]

関連項目

• 近代日本の官制
• 国会開設の詔
• 帝国議会議事堂

外部リンク

• 帝国議会会議録検索システム
• 『帝国議会』 - コトバンク