市制
市制(しせい)は、従前の郡区町村編制法に替わり、日本の市の基本構造を定めた法律である。1888年(明治21年)4月25日の「明治21年4月25日法律第1号」の前半により規定され、1911年(明治44年)4月7日の「明治44年4月7日法律第68号」により全部改正され、1947年(昭和22年)5月3日の「地方自治法」の施行によって廃止された。
市制 | |
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日本の法令 | |
通称・略称 | なし |
法令番号 | 明治44年4月7日法律第68号 |
種類 | 地方自治法 |
効力 | 廃止 |
成立 | 1888年4月25日 |
主な内容 | 地方自治 |
関連法令 | 町村制、府県制 |
条文リンク | 国立国会図書館近代デジタルライブラリー |
ウィキソース原文 |
制定時の第1条に「此法律ハ(中略)市ト為スノ地ニ施行スルモノトス」とあり、市となる区域で順次この法律を施行(適用)されたことから転じて、区町村から新たに市を設けることを「市制を施行する」と表現するようになった。
内容と改正編集
戦前、特に明治初期は「市民」は即ち「有産者」(地主など)という考え方であったため人口あたりの有産者比率の低い都市部では三等級選挙制などの投票権格差がつけられたり、有産者比率の極めて低い三都(東京・大阪・京都→第1回衆議院議員総選挙)には一般の市制ではなく特別市制が施行されたりした。農村部は地主や養蚕業者などの有産者比率が高いため、都市部とは異なる町村制が施行された。
北海道には市制が施行されず1899年(明治32年)5月1日になって市制に似て自治権が弱い北海道区制が施行された。町村に対しては北海道で北海道一・二級町村制が、沖縄県などでは島嶼町村制が施行された。内地(本土)と別扱いの半植民地的地位を現すものである。
1888年(明治21年)制定の市制編集
市制は、町村制とともに1888年(明治21年)4月25日に明治21年4月25日法律第1号として公布された。なお市制と町村制はひとつの公布文で公布されているがそれぞれ第1条から始まる別個の法律であり、公布文にも「市制及町村制」と書かれている。市制と町村制は市と町村を独立した法人と定め、形式上国と別個の自治体として認めた。
市には市会を置き、土地所有と納税額による選挙権制限と高額納税者の重みを大きくした三等級選挙制によって市会議員を選出した。市は条例制定などの権限を持つ。市長は市会が候補者3名を推薦し、内務大臣が天皇に上奏裁可を求めて決めた。市会は別に助役と名誉職参事会員を選出した。市長、助役、名誉職参事会員で構成される市参事会が市の行政を統括した。
東京・大阪・京都の三大都市は、特例として市制の一部が適用されなかった。「市制中東京市京都市大阪市ニ特例ヲ設クルノ件」(明治22年3月23日法律第12号、全8条)により東京市、京都市、大阪市の3市には市長と助役を置かず市長の職務は府知事が、助役の職務は書記官が行うなどの特例(市制特例)が定められた。
市制の実施準備は以前の区・町・村の合併をすすめつつ各府県ごとに進められ、1889年(明治22年)4月1日を最初として各地で順次市制を施行された。
- 同日までに市制施行地に指定された都市(告示の記載順)
- 同年2月2日内務省告示第1号(36都市)
- 同年3月18日内務省告示第10号(1都市)
- 同年4月1日、上記37都市のうち東京、岡山、名古屋、徳島、松山、高松を除いた31都市に市制を施行(6都市の市制施行日はそれぞれ、同年5月1日東京、6月1日岡山、10月1日名古屋、10月1日徳島、12月15日松山、翌年2月15日高松)。
- 同年7月1日、岐阜、甲府の両市に市制を施行。
- 同年10月1日、鳥取市に市制を施行。
- 特別市制
1889年(明治22年)の都市人口編集
- 1889年(明治22年)12月31日時点の人口1万人以上の市区町村現住人口
- 市区町村の名称、所属する庁府県、人口は1889年(明治22年)12月31日調のものであり、現在の市町村域とは異なる[1]。人口は主に『明治二十二年十二月三十一日調 日本帝国民籍戸口表』「各地方現住一万人以上市区町戸口表」及び『明治四十一年十二月三十一日 日本帝国人口静態統計』「人口一万人以上ノ市町村現住人口 (自明治十九年末至同四十一年末)」記載の甲種現住人口による。明石市(2万7055人、2万5487人)と金沢市(9万4257人、9万5812人)の現住人口は、『明治二十二年十二月三十一日調 日本帝国民籍戸口表』収録の「各地方現住一万人以上市区町戸口表」と「各地方都市戸口表」とで異なる現住人口が提示されているが、前者の人口を採用した。
- 1889年(明治22年)12月31日の時点で香川県[2]・北海道庁[3]・沖縄県[4]・一部指定の島嶼部(東京府管下小笠原・伊豆七島、長崎県管下対馬国、島根県管下隠岐国、鹿児島県管下大隅国大島郡・薩摩国川辺郡十島)では市制・町村制は施行されておらず、そのほとんどが人口1万人未満の町村に分割されていたが、『日本帝国人口静態統計』では複数の町村からなる町場・間切が一つの町村として集計され、人口一万人以上市町村の現住人口として掲載されている。本表でもこれに従い、これらの町場・間切を構成する町村の数を括弧で示し、その人口を太字で示し、順位を振らない。なおこれらの町場・間切を構成する個々の町村の人口はいずれも現住人口1万人未満である。
- 現住人口1万人未満の4つの都市(宮崎町、浦和町、川崎町、大野村)の人口は官報掲載の現住人口であり、逃亡失踪者、陸海軍の兵営艦船に在る者、監獄に在る者、外国行きの者の加除がなされていない。これらは現在の政令指定都市、県庁所在地の中心部となる当時人口1万人未満の都市であり、本表では順位を振らず、人口を斜体で示す。
- 太字の市名:1889年(明治22年)4月1日市制施行の都市。
- ■:2015年(平成27年)4月1日現在の特別区と政令指定都市
- ■:それ以外の都道府県庁所在地
順位 | 市区町村 | 庁府県 | 現住人口 |
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1 | 東京市 | 東京府 | 1,389,684 |
2 | 大阪市 | 大阪府 | 476,271 |
3 | 京都市 | 京都府 | 279,792 |
4 | 名古屋市 | 愛知県 | 162,767 |
5 | 神戸市 | 兵庫県 | 135,639 |
6 | 横浜市 | 神奈川県 | 121,985 |
7 | 金沢市 | 石川県 | 94,257 |
8 | 仙台市 | 宮城県 | 90,231 |
9 | 広島市 | 広島県 | 88,820 |
10 | 徳島市 | 徳島県 | 61,107 |
11 | 富山市 | 富山県 | 58,159 |
12 | 鹿児島市 | 鹿児島県 | 57,465 |
13 | 和歌山市 | 和歌山県 | 56,713 |
14 | 長崎市 | 長崎県 | 55,063 |
15 | 福岡市 | 福岡県 | 53,014 |
16 | 函館区[3] | 北海道庁 | 52,909 |
17 | 熊本市 | 熊本県 | 52,833 |
18 | 岡山市 | 岡山県 | 48,333 |
19 | 堺市 | 大阪府 | 48,165 |
20 | 新潟市 | 新潟県 | 46,353 |
21 | 福井市 | 福井県 | 40,849 |
那覇 (28村1地)[4] | 沖縄県 | 40,212 | |
22 | 静岡市 | 静岡県 | 37,664 |
23 | 松江市 | 島根県 | 35,934 |
24 | 松山市 | 愛媛県 | 32,738 |
25 | 高知市 | 高知県 | 32,241 |
香川郡高松 (49町10丁)[2] | 香川県 | 32,081 | |
26 | 盛岡市 | 岩手県 | 31,153 |
27 | 甲府市 | 山梨県 | 31,135 |
28 | 河内郡宇都宮町 | 栃木県 | 30,698 |
29 | 弘前市 | 青森県 | 30,487 |
30 | 滋賀郡大津町 | 滋賀県 | 29,941 |
31 | 赤間関市 | 山口県 | 29,919 |
32 | 米沢市 | 山形県 | 29,591 |
33 | 秋田市 | 秋田県 | 29,568 |
34 | 東筑摩郡松本町 | 長野県 | 29,319 |
35 | 山形市 | 山形県 | 29,019 |
36 | 上水内郡長野町 | 長野県 | 28,980 |
37 | 高岡市 | 富山県 | 28,928 |
38 | 鳥取市 | 鳥取県 | 28,396 |
39 | 津市 | 三重県 | 28,156 |
40 | 東群馬郡前橋町 | 群馬県 | 28,115 |
41 | 度会郡宇治山田町 | 三重県 | 27,365 |
42 | 岐阜市 | 岐阜県 | 27,089 |
43 | 姫路市 | 兵庫県 | 27,055 |
44 | 佐賀市 | 佐賀県 | 26,401 |
首里 (15村)[4] | 沖縄県 | 26,205 | |
45 | 西成郡難波村 | 大阪府 | 25,617 |
46 | 水戸市 | 茨城県 | 25,591 |
47 | 久留米市 | 福岡県 | 24,859 |
48 | 添上郡奈良町 | 奈良県 | 24,459 |
49 | 三浦郡横須賀町 | 神奈川県 | 24,366 |
50 | 谿山郡谷山村 | 鹿児島県 | 24,248 |
51 | 西群馬郡高崎町 | 群馬県 | 24,182 |
52 | 千葉郡千葉町 | 千葉県 | 22,259 |
53 | 安八郡大垣町 | 岐阜県 | 21,640 |
54 | 北会津郡若松町 | 福島県 | 21,584 |
55 | 南多摩郡八王子町 | 神奈川県 | 21,555 |
56 | 飽海郡酒田町 | 山形県 | 20,918 |
57 | 中頸城郡高田町 | 新潟県 | 20,191 |
58 | 明石郡明石町 | 兵庫県 | 19,819 |
59 | 阿武郡萩町 | 山口県 | 19,804 |
60 | 西田川郡鶴岡町 | 山形県 | 19,562 |
61 | 頴娃郡頴娃村 | 鹿児島県 | 19,500 |
62 | 東津軽郡青森町 | 青森県 | 19,484 |
63 | 下都賀郡栃木町 | 栃木県 | 19,055 |
64 | 川辺郡東南方村 | 鹿児島県 | 19,007 |
65 | 御調郡尾道町 | 広島県 | 18,473 |
那珂郡丸亀 (17町5丁3村)[2] | 香川県 | 18,295 | |
66 | 愛知郡熱田町 | 愛知県 | 18,276 |
67 | 板野郡撫養町 | 徳島県 | 18,259 |
68 | 入間郡川越町 | 埼玉県 | 17,988 |
69 | 日置郡串木野村 | 鹿児島県 | 17,940 |
70 | 桑名郡桑名町 | 三重県 | 17,890 |
71 | 犬上郡彦根町 | 滋賀県 | 17,568 |
72 | 三重郡四日市町 | 三重県 | 17,531 |
73 | 山田郡桐生町 | 群馬県 | 17,504 |
74 | 紀伊郡伏見町 | 京都府 | 17,503 |
75 | 小県郡上田町 | 長野県 | 17,242 |
76 | 荏原郡品川町 | 東京府 | 17,108 |
77 | 射水郡新湊町 | 富山県 | 17,034 |
78 | 牡鹿郡石巻町 | 宮城県 | 16,974 |
79 | 札幌区[3] | 北海道庁 | 16,876 |
80 | 南諸県郡志布志村 | 鹿児島県 | 16,764 |
81 | 信夫郡福島町 | 福島県 | 16,629 |
82 | 企救郡小倉町 | 福岡県 | 16,099 |
83 | 額田郡岡崎町 | 愛知県 | 16,034 |
84 | 海上郡本銚子町 | 千葉県 | 15,556 |
85 | 橘樹郡神奈川町 | 神奈川県 | 15,382 |
86 | 久良岐郡戸太村 | 神奈川県 | 15,253 |
87 | 深津郡福山町 | 広島県 | 14,900 |
中頭中城間切 (23村)[4] | 沖縄県 | 14,857 | |
88 | 出水郡阿久根村 | 鹿児島県 | 14,814 |
89 | 給黎郡知覧村 | 鹿児島県 | 14,793 |
90 | 大野郡高山町 | 岐阜県 | 14,775 |
91 | 東成郡天王寺村 | 大阪府 | 14,699 |
92 | 敦賀郡敦賀町 | 福井県 | 14,606 |
93 | 揖宿郡揖宿村 | 鹿児島県 | 14,517 |
94 | 鹿児島郡伊敷村 | 鹿児島県 | 14,512 |
95 | 阿多郡伊作村 | 鹿児島県 | 14,507 |
96 | 安芸郡仁保島村 | 広島県 | 14,283 |
97 | 南条郡武生町 | 福井県 | 14,175 |
98 | 南足立郡千住町 | 東京府 | 14,010 |
99 | 足利郡足利町 | 栃木県 | 13,924 |
100 | 渥美郡豊橋町 | 愛知県 | 13,911 |
101 | 敷知郡浜松町 | 静岡県 | 13,857 |
102 | 足柄下郡小田原町 | 神奈川県 | 13,845 |
檜山郡江差 (26町)[3] | 北海道庁 | 13,798 | |
宮古島砂川間切 (12村)[4] | 沖縄県 | 13,794 | |
103 | 川辺郡川辺村 | 鹿児島県 | 13,682 |
104 | 吉敷郡山口町 | 山口県 | 13,653 |
105 | 三浦郡浦賀町 | 神奈川県 | 13,625 |
106 | 川辺郡尼崎町 | 兵庫県 | 13,580 |
107 | 川辺郡西加世田村 | 鹿児島県 | 13,547 |
108 | 川辺郡加世田村 | 鹿児島県 | 13,526 |
109 | 会見郡米子町 | 鳥取県 | 13,304 |
110 | 南大隅郡垂水村 | 鹿児島県 | 13,252 |
111 | 雑太郡相川町 | 新潟県 | 13,249 |
112 | 越智郡今治町 | 愛媛県 | 13,161 |
113 | 賀茂郡広村 | 広島県 | 13,061 |
114 | 飯高郡松阪町 | 三重県 | 13,040 |
115 | 下新川郡魚津町 | 富山県 | 13,030 |
116 | 阿拝郡上野町 | 三重県 | 12,941 |
117 | 添下郡郡山町 | 奈良県 | 12,804 |
118 | 能美郡小松町 | 石川県 | 12,703 |
119 | 安芸郡倉橋島村 | 広島県 | 12,696 |
120 | 下毛郡中津町 | 大分県 | 12,692 |
小樽郡小樽 (29町)[3] | 北海道庁 | 12,629 | |
121 | 下伊那郡飯田町 | 長野県 | 12,544 |
122 | 葦北郡水俣村 | 熊本県 | 12,516 |
123 | 勝浦郡小松島村 | 徳島県 | 12,492 |
島尻小禄間切 (15村)[4] | 沖縄県 | 12,108 | |
124 | 東成郡東平野町 | 大阪府 | 12,102 |
125 | 都濃郡徳山村 | 山口県 | 12,055 |
松前郡福山 (34町)[3] | 北海道庁 | 12,031 | |
126 | 北宇和郡宇和島町 | 愛媛県 | 11,968 |
国頭本部間切 (18村)[4] | 沖縄県 | 11,939 | |
127 | 西北条郡津山町 | 岡山県 | 11,903 |
128 | 上都賀郡足尾町 | 栃木県 | 11,815 |
中頭西原間切 (18村)[4] | 沖縄県 | 11,804 | |
129 | 南秋田郡土崎港町 | 秋田県 | 11,688 |
130 | 東葛飾郡船橋町 | 千葉県 | 11,626 |
131 | 出水郡上出水村 | 鹿児島県 | 11,618 |
132 | 海東郡津島町 | 愛知県 | 11,594 |
133 | 北諸県郡都城町 | 宮崎県 | 11,587 |
134 | 日置郡東市来村 | 鹿児島県 | 11,522 |
135 | 香取郡佐原町 | 千葉県 | 11,481 |
136 | 川辺郡東加世田村 | 鹿児島県 | 11,448 |
137 | 豊田郡観音寺村[2] | 香川県 | 11,418 |
138 | 射水郡氷見町 | 富山県 | 11,388 |
139 | 最上郡新庄町 | 山形県 | 11,277 |
140 | 山本郡能代港町 | 秋田県 | 11,269 |
141 | 武庫郡西宮町 | 兵庫県 | 11,229 |
中頭具志川間切 (15村)[4] | 沖縄県 | 11,220 | |
142 | 安芸郡蒲刈島村 | 広島県 | 11,195 |
143 | 大分郡大分町 | 大分県 | 11,168 |
144 | 西成郡曾根崎村 | 大阪府 | 11,161 |
145 | 姶良郡加治木村 | 鹿児島県 | 11,108 |
146 | 三池郡大牟田町 | 福岡県 | 11,107 |
147 | 平鹿郡横手町 | 秋田県 | 10,967 |
148 | 北蒲原郡新発田町 | 新潟県 | 10,956 |
149 | 西白河郡白河町 | 福島県 | 10,916 |
150 | 安芸郡江田島村 | 広島県 | 10,865 |
中頭美里間切 (19村)[4] | 沖縄県 | 10,854 | |
151 | 中島郡一宮町 | 愛知県 | 10,840 |
152 | 新治郡土浦町 | 茨城県 | 10,754 |
153 | 大島郡家室西方村 | 山口県 | 10,703 |
154 | 安蘇郡田沼町 | 栃木県 | 10,661 |
155 | 西諸県郡小林村 | 宮崎県 | 10,639 |
156 | 東牟婁郡新宮町 | 和歌山県 | 10,624 |
157 | 那珂郡湊町 | 茨城県 | 10,573 |
158 | 大里郡熊谷町 | 埼玉県 | 10,571 |
159 | 三戸郡八戸町 | 青森県 | 10,568 |
島尻大里間切 (20村)[4] | 沖縄県 | 10,552 | |
160 | 鹿島郡七尾町 | 石川県 | 10,546 |
161 | 熊毛郡北種子村 | 鹿児島県 | 10,527 |
162 | 東囎唹郡末吉村 | 鹿児島県 | 10,522 |
163 | 川辺郡西南方村 | 鹿児島県 | 10,499 |
国頭今帰仁間切 (20村)[4] | 沖縄県 | 10,494 | |
164 | 新治郡石岡町 | 茨城県 | 10,480 |
中頭読谷山間切 (16村)[4] | 沖縄県 | 10,473 | |
165 | 南高来郡西有家村 | 長崎県 | 10,454 |
166 | 坂井郡三国町 | 福井県 | 10,409 |
167 | 安芸郡瀬戸島村 | 広島県 | 10,341 |
168 | 鹿児島郡吉野村 | 鹿児島県 | 10,306 |
169 | 駿東郡沼津町 | 静岡県 | 10,300 |
170 | 有田郡湯浅村 | 和歌山県 | 10,288 |
171 | 結城郡結城町 | 茨城県 | 10,271 |
172 | 有渡郡長田村 | 静岡県 | 10,218 |
173 | 上新川郡滑川町 | 富山県 | 10,195 |
174 | 佐波郡三田尻村 | 山口県 | 10,142 |
175 | 北海部郡臼杵町 | 大分県 | 10,101 |
176 | 高城郡水引村 | 鹿児島県 | 10,091 |
177 | 鳳至郡輪島町 | 石川県 | 10,086 |
178 | 南巨摩郡増穂村 | 山梨県 | 10,067 |
179 | 阿野郡坂出村[2] | 香川県 | 10,066 |
宮崎郡宮崎町 | 宮崎県 | 6,983 | |
北足立郡浦和町 | 埼玉県 | 5,843 | |
橘樹郡川崎町 | 神奈川県 | 5,036 | |
高座郡大野村 | 神奈川県 | 3,333 |